Россия: выбор пути. Становление Российского парламента. [Вячеслав Михайлович Панкратов] (fb2) читать постранично, страница - 23

принятии конституции страны.

М. М. Сперанский шаг за шагом подводит царя к необходимости безотлагательных реформ. Он предлагает сконцентрировать законодательную власть в новом органе — Государственной Думе, исполнительную передать министрам, а судебную — Сенату.

Вся реорганизация центрального управления, как предполагал Сперанский, должна проходить по четырем основным направлениям: новая система управления базируется на принципах конституционной монархии; усиление роли общественного мнения, которое должно быть сдерживающим началом для тирании и произвола; максимальное приближение к модели подлинно монархической администрации; создание и сохранение таких институтов, которые соответствовали бы принципам подлинной монархии.

Отмечая резкое падение авторитета самодержавной власти, очевидную невозможность ограничиться «частными исправлениями», прямо заявляя о «всеобщем неудовольствии», Сперанский делал вывод: «Настоящая система правления не свойственна более состоянию общественного духа и настало время переменить ее и основать новый вещей порядок». Этот новый порядок вещей был, по существу, не чем иным, как ограничением самодержавия и созданием в России монархии буржуазного типа.

Сущность необходимых преобразований состоит в том, чтобы «правление доселе самодержавное постановить и учредить на непременном законе», а для этого прежде всего необходимо разделение властей, ибо «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет составлять и исполнять закон». Разделение властей требует такой их организации, при которой «одна будет действовать в образовании закона, а другая — исполнение, третья — в части судной».

Принцип разделения властей реализуется всей политической системой. Представительным законодательным органом является Государственная Дума. Кроме того, Сперанский предложил создать Государственный совет, который, по его мысли, должен соединить все формы власти с предоставлением государю общего руководства.

Непосредственное управление страной поручается министерствам. Властно-распорядительные функции на местах осуществляются также выборными советными органами — волостной думой (выбирается только владельцами недвижимости); окружной думой (из числа депутатов от волостных дум); губернской думой (из числа депутатов от окружных дум).

Государственная дума — высший законодательный орган страны. «Никакой новый закон не может быть принят без уважения (одобрения) думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются (рассматриваются и одобряются) в думе». В том случае, если большинство в думе отвергает законопроект, то он «оставляется без действия».

Проекты Сперанского отличались смелостью, крупными масштабами и конкретностью. Они разрабатывались с учетом задач, стоявших перед страной, и практически на сто лет предвосхитили мероприятия, о которых в условиях революционной ситуации был вынужден заявить Николай II в Манифесте «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г.

При жизни реформатора его идеи почти не получили практического воплощения, но идеи Сперанского утвердили в общественном мнении представления о конституционном образе правления, показали передовым русским людям всю презренность состояния, при котором подданные государства являются не гражданами его, а рабами. В России, утверждал реформатор «действительно свободных людей нет, кроме нищих и философов». Нужна была недюжинная смелость для того, чтобы произносить и писать подобное. Своими трудами Сперанский призывал прогрессивную русскую общественность перейти от критических мыслей к позитивному решению проблем. «Ни в каком государстве, — подчеркивал он, — политические слова не противоречат столько вещам, как в России».

Если бы господствующий класс во главе с царем сумел проявить политическую дальновидность и пойти по пути, начертанному реформатором, вполне вероятно, что им удалось бы повернуть Россию на буржуазный путь развития. Но русское дворянство прочно держалось за свои привилегии и проявило полную глухоту к провидческим предсказаниям мыслителя.

Идеи Сперанского были усвоены передовыми умами второй половины XIX в. и, безусловно, сыграли свою роль при подготовке социальных и политико-юридических реформ 60-х годов XIX века. Они нашли свою частичную реализацию в реформах Александра II, особенно в судебных уставах 1864 г., воплотивших ряд конституционных принципов в организации системы правосудия. Политические же предложения М. М. Сперанского получили осуществление только в Манифесте 17 октября 1905 г., но тогда уже было поздно направлять Россию по либеральному пути, выбор был сделан окончательно в сторону революционных преобразований.

Литература

Архипова Т. Г. Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России XYIII-XX вв. Учебное пособие. — М.: РГГУ, 1999.

Александр